《一說到底》第42期 調整黃金周不如落實帶薪休假 

【解說】：今年中秋國慶前后，，很多網友扳著手指數都理不清楚該怎麼上班怎麼休。假期安排這個老生常談的話題再次成為熱點，有人抗議挪假佔用了周末休息日，也有網友希望恢復五一黃金周，更有甚者希望增加法定假日，增加大長假。“十一黃金周”裡有人舉家亢奮出游，也有人宅在家“連睡7天”。節假日到底該如何合理安排？假日經濟到底影響有多大？黃金周喧鬧背后又折射出怎樣的無奈？本期節目將為網友一說到底。 

【同期】蔡繼明：各位網友大家好，歡迎收看人民網一說到底，我是蔡繼明，今天和大家一起聊一聊黃金周的話題。 漫畫效果 一個人被調休弄很混亂 

【漫畫配音】上3天休3天，上6天休1天，上2天休7天，上5天休1天，為什麼會要這麼混亂的挪假式休假呀？ 

【同期】蔡繼明：我們目前處在的一個兩難選擇，一方面公眾希望有相對長的假期，以便滿足長途旅行，長時間的休閑，但是在現行的假日制度下，這種長假期又隻能通過長周末，通過小長假，通過黃金周來實現。追求長假期必然會帶來長時間的工作，必然會造成挪用雙休日。

【解說】實際上，挪假式的休假是兩個概念的混合體：休息日和節假日。國務院規定明確要求：職工每日工作8小時、每周工作40小時。即一周有兩天休息日，而根據《全國年節及紀念日放假辦法》，全民共有7大法定節日，共計11天。

【同期】蔡繼明：【挪假式休假混淆了休息日和節假日】這兩個規定是明顯分開的，一個是職工正常工作休息的一個制度，一個是節日和假日的一個安排。雙休日的設置，就是要讓人們工作好，休息好，這兩天可不是讓你去旅游的，不是讓你盡情去玩，去疲勞，而是讓你保証下周你還有五天精力充沛的工作。我們往往來打這個雙休日的主意，總想把這個雙休日跟我們那幾個節假日拼湊到一塊，這樣就出現了黃金周和小長假。 

【解說】在今年“長達”29天的假期中，有18天是通過挪借的前后9個雙休日而來。相比2012年，公民少休了5個正常的雙休日。很多網友不滿目前這種安排，因為很多時候，要連續工作六天、甚至七天。 

【同期】蔡繼明：在這七天裡面，實際上是延長了兩天的工作時間，就這一點來說，應該說違反了國務院的有關規定。【挪用雙休日既違法又傷害職工身心健康】（字幕：關於職工工作時間的規定第六條：任何單位和個人不得擅自延長職工工作時間）連續工作七天，連續休息七天，和我工作五天休息兩天，這個對我們職工的身心健康的影響，是完全不一樣的。就好象你加班，你加班加了八個小時，絕不能簡單就給我八個小時的工資，那一定要按照規定，按照三倍的工資，因為后面這八個小時，你付出的勞動，付出的辛苦，給你身心造成的傷害，要遠遠超過前面的那八個小時，所以對這種挪用雙休日，我覺得應該說沒有法律依據，而且是弊大於利的。 

【解說】但是，有觀點認為，通過挪假湊出來黃金周、小長假，可以帶來繁榮的假日經濟。旅游部門每年統計發布的黃金周出行人口總量逐年增加、巨大的數字刺激著人們的神經，是否由此可以判定，黃金周能極大刺激消費，成為新的經濟增長點呢？ 

【同期】蔡繼明：我對這些數據我是嗤之以鼻，【旅游收入增長不能光看黃金周】這些數據沒有實際的意義，第一，你隻看到了一個黃金周七天的收入，這七天的收入能代表全年365天嗎？黃金周過后那個收入會急劇地下降，不可能總按照黃金周的這個速度，周周都給你帶來這種可觀的收入。 

【解說】蔡繼明通過研究黃金周和旅游收入增長的關系發現：無論是沒有黃金周的1991到1999年，有兩個黃金周的1999到2007年， 還是2008年到現在，取消了五一黃金周，增長速度也大體相同。

【同期】蔡繼明：為什麼呢？【消費者腰包鼓了 才有錢花在旅游上】因為旅游收入的增長取決於我們消費者在旅游這邊花的錢的多少，取決於消費者的腰包裡有多少錢，腰包鼓起來了，他就去旅游了，腰包裡面的錢扁了，那他就不去旅游了。

【解說】當然，我們考慮黃金周帶來的經濟效益時，不能隻考慮旅游收入的情況，還需要綜合考慮社會各個生產部門。

【同期】蔡繼明：餐飲、交通、旅館、景區、購物，這些部門的收入增長了，但是黃金周期間，影響最大的是哪些部門？【黃金周給許多行業帶來經濟損失】制造業。我們國家目前還是一個工業化的社會，正處在工業化的中后期，連續休息七天，對我們的制造業，包括建筑業的影響是非常大的。金融業、股票停止交易，外匯停止交易，期貨停止交易，進出口貿易受到很大的影響，會展業受到很大的影響，還有入境旅游受到很大的影響。那麼這些影響會造成國民經濟的多大的損失？那麼一個旅游部門600億，1000億的收入，能夠抵消其他部門的損失嗎？

【解說】 除了考慮社會各部門收入受影響的情況，還需要整體考慮社會成本的總體支出。

【同期】蔡繼明：這個成本不僅僅是直接的成本，就是說你運輸汽油，餐飲，原材料等，更重要的是你對環境的破壞，【黃金周掠奪式經營 旅游資源難以維系】對旅游資源的掠奪式的經營。去年10月黃金周，故宮一天接待18萬人，遠遠超過了它的最佳接待量，如果按照這樣一種黃金周的方式，這個故宮能夠維持多少年，如此造成這些損失，給我們的子孫后代，給我們的環境帶來了多少損害。

【解說】黃金周到底對國民經濟包括全民的休閑健康、文化旅游資源的可持續發展帶來了哪些好的影響，造成了哪些負面的影響，值得相關部門理性思考、謹慎計算、合理決策。那麼，有些網友很期待，能不能干脆，直接多放點長假，一不挪假，二不擁堵。

【同期】蔡繼明：假日的多少這個不能夠憑想當然，【放假不是多多益善 】歸根到底，我們的假日是誰來買單呢？是我們公民勞動者自己給自己買單，原始社會那種狀況沒有假日，因為你整日的勞作，都不一定吃得飽，吃得暖，是因為勞動生產率提高之后，我們才有了剩余勞動時間，我們才可能休假，所以休假的多少一定要取決於我們勞動生產率水平的提高，你買得起假日嗎？你可以說我一年隻工作一半的時間，另一半時間我就休假，這一半的時間要把上半年的工作，要把下半年的錢你要掙出來的，你才有可能下半年去休假。

【解說】很多網友都羨慕國外不少地方，休假多，印象裡好像人家不用干什麼活，都在休假，是這樣嗎？雙休日是環球同此涼熱，大家都104天，需要比的就是法定節假日。 

【同期】蔡繼明：你要跟美國比，美國九天，我們比美國還多，你跟德國比，跟歐洲其他國家比，好象超過10天的也不多。我們國家目前人均國民收入隻相當於歐美日這些國家的十分之一，可是我們的假日和他們的相比，可不只是他們假日的十分之一，我們的假日最多比他們少了10%，20%，就我們的國民經濟發展水平，勞動生產力水平來說，我們目前的假日總量我認為應該說不是很低的。

【解說】雖然總量差異不大，但是由於國外很少挪假，所以給公眾的感受差異很大。美國的華盛頓生日、陣亡將士紀念日、勞工節、哥倫布紀念日和馬丁路德金生日五個節日都定在星期一，這樣就可以自然地連放三天假。日本也是把“成人節”、“海之節”、“敬老節”、“體育節”等法定節假日定在周一，這樣便可以在不挪用雙休日的情況下讓工作者連休三天，他們稱為“快樂星期一”制度。

【同期】蔡繼明：他們是以雙休日作為軸心，那麼你的節日是圍繞著雙休日來進行調整。【長周末的放假制度更有優越性】我們把節日作為核心，然后雙休日圍繞著節日進行調整、挪用、調休，那麼這兩種制度當然產生的背景有所不同，但是就它的優劣相比，肯定是前面這個制度更有優越性。它這種制度就保証了每周不可能出現工作六天，也更不可能出現工作七天的狀況。

【解說】但是我國家很多節日，清明、端午、中秋、春節都是按照農歷設定，很有可能不出現在每周的中間日期，不好湊成長周末。對此，蔡教授的建議是： 

【同期】蔡繼明：如果出現在周二、周三、周四，就該休一天就休一天，哪怕中間工作一天一再休息。【勞動節不必非5月1日休假】把五一這個節日改成5月的第一周的星期一，自然形成一個長周末。因為五一是按照公歷設定的日子，發生在5月1日的事件我們不一定非得在5月1日去紀念，舉一個類似的例子，我們用7月1日紀念中國共產黨誕生日，我們為什麼不可以用5月的第一周的星期一，來紀念五一那個芝加哥工人大罷工歷史事件 

【解說】增加公眾的休息時間，更為合理的安排節假日是一個方面，長遠看還要靠落實帶薪休假制度。我國規定的帶薪假最多15天，一些歐美國家的帶薪假可以高達一個月，甚至40天。 1995年帶薪假寫進了<勞動法>，2008年, 國務院頒布職工帶薪年休假條例,近日頒布的國民旅游休閑綱要中提出到2020年基本落實帶薪休假。 

【同期】蔡繼明：為什麼在我們國家一個勞動者的一項基本權利，為什麼要長達25年四分之一的世紀，才能夠基本落實，【帶薪休假難落實 領導更不應“無法無天”】說明是不是我們依法治國這個力度還是很不夠的。很多政府部門，有很多黨政領導經常發出這樣的口號，什麼5+2，白加黑，星期六不休息，星期日休息沒有保障，然后就是無法無天，不要勞動法，不要星期天，革命+拼命。很多宣傳部門還大肆地宣傳報道，你看這個地方這個領導多有朝氣，隻爭朝夕，夜以繼日的工作，殊不知這是嚴重違反《勞動法》的，不以為恥，反以為榮，你這樣下去的話，領導干部都這樣，那麼我們全民的帶薪休假怎麼落實呢？

【同期】蔡繼明：企業老是覺得要是職工休了帶薪假，他的勞動生產率就會受影響，他的企業經營效率就會下滑，這是一種誤解。據我了解，凡是落實帶薪休假好的這些企業，沒有說落實了帶薪休假，他的企業就倒閉了，企業就虧損了，往往這樣的企業經營狀況會更好，這樣的企業他的勞資關系會更融洽，這樣的企業職工更具有凝聚力，對企業更有認同感。 

【解說】一個偉大的國家繁榮昌盛絕對不僅僅體現在經濟發展上，更應該體現在人們有更多的時間去享受勞動之后帶來的收獲。我們國家節假日的調整，空間依然很大。

【同期】蔡繼明：【完善假日制度 要積極改革向前看】我們要本著一個積極的態度，來改善我們的假日制度，正如同伴隨著改革開放出現了很多不盡如人意的地方，比如說腐敗現象，道德的滑坡，有人說還回到計劃經濟時代，那是一種倒退。我們要本著一個攻堅克難的精神，通過進一步深化改革，來解決改革當中出現的問題，那麼對於假日制度也是這樣。國家完全可以通過加大落實帶薪休假的力度，來緩解這種人們要求過長假，同時又避免集中度假這樣一個弊端，我想政府是有能力的，一個理性的政府一定會採取一個向前看，往前走去完善我們的假日制度，而不應該走回頭路。