公務員漲薪如何贏得共識

嘉賓 國家行政學院教授 汪玉凱

【解說】據人力資源和社會保障部通報，截至7月底，機關事業單位調整基本工資標准的兌現工作已全面完成，700多萬公務員搭上調薪順風車，今后公務員基本工資將兩年一調。

【汪玉凱】應該說各地都按照中央這個整體部署來推進，可能有的稍微快一點，有的稍微慢一點，一般來講，我的感覺，主要層面上比較快，包括各個部委，一般來講，他們也不存在資金的短缺問題，但是，在一些地方，特別是在一些中西部比較落后的地方，它可能還有籌資問題，我們現在漲工資主要是跟政策，落實的話，各地財政拿錢，有的地方財政允許、寬鬆，到位比較快，有些經濟欠發達地方，領導可能還要籌措資金，可能到位比較慢。整體來看，在上月底，就是7月底，基本上把主要的政策應該說基本都落實了。

【解說】據公開資料，中國公務員工資在改革開放后（包括本次）共調整了八次。

1985：由以級別定工資的職務等級工資制，轉到以職務工資為主要內容的結構工資制。結構工資分為基礎工資、職務工資、工齡津貼和獎勵工資四個部分。

1993：《國家公務員暫行條例》正式實施，國家干部變為公務員。機關工作人員工資分為四個部分：職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資。

1997：經國務院批准，機關行政人員基礎工資標准由原每人每月90元提高到110元。

1999：基礎工資標准由每人每月110元提高到180元，級別工資標准由10級至1級每月55元至470元，提高到85元至720元。

2001：每人每月180元的基礎工資提高到230元﹔15級至1級每人每月85元至720元的級別工資，提高到115元至1166元。

2003：職務工資由100元至850元提高到130元至1150元。

2006：實行職級工資制，職務工資和級別工資列入基本工資，工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。

【汪玉凱】現在國家公務員工資，首先是保証他的結構。建機制，調結構，這是很重要的。這個結構就是現在對國家公務員工資主要是四塊，一個是基本工資，這次調整結構，就是把很多過去的各種各樣的補貼，都放到基本工資裡面去了。第二塊就是國家統一規定的補助、補貼。這是全國各地是一樣的。第三塊就是各地根據經濟社會發展水平不同，他們自主地在給公務員一部分補貼。第四部分就是年終的獎金。我們現在對公務員就是這四塊。應該說，變量比較大的是后兩塊。前兩塊基本工資全國是一樣的。全國統一補貼也是根據職務高低，也是一樣的。后兩塊就不一樣了。比如說，你的各地的經濟發展水平決定當地給他補多少，這個各地差別就比較大了。包括最后這個年終獎金，當地有錢才能獎，沒有多少錢的話，獎的就是下面一些的。應該說，整體通過這次調整結構以后，這個結構相對比較清晰了，不像過去我們是五花八門的補貼很多，使你看的眼花繚亂，又是車補，又是電話補助，很多，這次國家在調整過程中把很多補貼納入到基本工資裡面去了，這樣相對簡化了。

【新聞剪輯】找幾組各地公務員晒漲薪的新聞或者網友圖片。

【汪玉凱】這次公務員制度工資調整，我覺得確實不是簡單的一次增加工資，這裡面有幾個變量。一個就是說，這次公務員調整工資，和一個新的制度相結合，就是我們在公務人員和事業單位中建立養老保障制度，就是你這個以后從去年10月1號以后，所有的公務人員和事業單位人員，隻要沒退休的，都要開始交養老保障金，交兩個4%，養老保障金佔工資4%，再就是年金佔4%，這是剛性的，必須建立這個制度。所以，這次調整，它在公務員和事業單位建立養老制度繳費這樣的前提下展開的。這樣就使我們這次調整工資不簡單的是一個增加一些工資，這是第一個變量，就是和建立養老保障制度的繳費制度結合到一起。第二，這次還是相當注重調整結構，就是注重要把公務員制度中的不合理的結構要給它能夠調整優化，調整過來。再一個比如說要建立相關的正常的增資機制，這些都是我認為是這次它的一些特點。

【解說】公務員漲薪的呼聲由來已久，這次終於落實。此前，我國公務員基本工資已經9年沒有調整，經濟增長，物價增長，工資卻不漲，部分人員的基本工資甚至低於地區平均水平。

【汪玉凱】公務員將近十年不漲工資這是非常少見的。就我個人的觀察，現在國家公務員制度工資整體上來講，一個是結構不盡合理，機制也完全沒有建立起來。比如結構不盡合理，各地方的補貼差別比較大，所以一些經濟發達的地方，可能地方制定的補貼標准遠遠高於他的工資，加上國家的補貼標准，這樣他的收入就比較高。但是經濟欠發達地方，這個補貼就沒有什麼，所以，差異還是比較大的。第二個就是由於沒有建立正常的增資機制。從世界各國的情況來講，公務員的收入一般要在社會平均收入之上，要比社會平均收入高。他還是相對是精英隊伍。有些國家規定公務員不受通貨膨脹的影響，如果今年通貨膨脹有2%的話，他可能到年終自動增加2%，但是我們這個機制都沒有嚴格建立起來。

【採訪】黑龍江省黑河市基層公務員 郭瑞（化名）：我來我們單位工作已經五年多了，現在我就是一個科員，一個月工資也就是三千左右，如果說一月刨出去日常的花銷，還有一些什麼人情來往啥的，可能一個月也剩不了多少錢了，如果將來生完小孩，可能這些工資就不夠了。

【解說】與郭瑞一樣的基層公務員還有許多，他們工資水平普遍偏低。因此，本次工資調整的一個突出重點就是“向基層傾斜”。

【汪玉凱】我們公務人員全國是700多萬，不到800萬，在鄉鎮、縣和地級市這三個層面，佔了500多萬。省以上到中央比例比較少。越到下面，增資的空間越小。針對這樣一種情況，主要已經採取措施，前兩年我們開始在基層公務員，在縣以下搞職級和職務雙軌制，基層工作時間長的人，就是不升職務，達到一定年限，如果考核沒問題，他的工資還是可以增加的。這在一定意義上講解決長期在基層工作，又沒有職數，職務上不去，提升他們工資待遇，對穩定基層公務員情緒，穩定他們工作狀態有一定的幫助。第二方面，這次在調整工資的過程中，也體現向基層公務員傾斜。比如說，你隻要工作有年頭，資歷長，你職務不高，增資的比重要比職務高的比重還要多。所以我說這次是雙軌制。一個是職務職級並行，一個是增資本身過程中也設置了向基層傾斜這樣一種制度和機制。

【解說】公務員漲薪是個爭議話題，不少人認為，公務員雖然基本工資不高，但各種福利優厚。

【汪玉凱】為什麼社會反響這麼強烈呢？政府和老百姓的關系問題。我們十八大以后打出來一百多個大老虎，貪腐的數額非常大，這在老百姓的心目中造成一種巨大的心理上的對立和沖突。老百姓一談到政府公務員就好象氣不打一處來，動不動就是拿公務員撒氣，包括一些網絡事件，都是對政府官員去的。這種社會上形成這種怨氣，我認為有它合理的一方面，但是應該說也有不冷靜的一方面，非理性的一方面。所以，給公務員正常地漲工資，解決他們的基本待遇，也成為事了，一些人就拿來說事，在社會上引起一些話題，激起社會的波瀾。這種現象除了我們政府要加大反腐力度，規范政府權力，作為公眾來講，對公務員正常的福利待遇，增加工資，構建一種好的制度，我認為還是應該以善意的、支持的這樣一種心態來出發，這樣更有利於我們政府和老百姓關系的改善，也有利於公務員這支隊伍能夠保持它的廉潔，它能夠正常生活水平和狀態。

【解說】公務員該不該漲工資？調查顯示，公務員和非公務員的態度差別很大。公務員群體大多支持漲工資，而非公務員群體，則不太支持公務員漲工資。公務員工資改革亟需贏得共識。

【汪玉凱】公務員工資改革首先不能離開國家經濟社會發展的大的背景。我們公務員的收入提高，其他領域的就業人群的收入水平提高，這都是必然的。從國家整體來看，我覺得我們過去走了一條國富優先戰略，但是，我認為從現在開始就要關注要注重民富優先，這個民富優先就是我們在國民經濟的分配中給社會公眾、老百姓這裡傾斜，這個傾斜也包括國家公務員隊伍本身，他們的收入也應該隨著民富優先這個戰略，關注民生，這個大的政策的調整以后，他們也應該得到一些保障。第二點，我認為各個部門之間要能夠相互理解，不管是企業界的，企業職工也好，事業單位人員也好，公務員隊伍也好，還有社會組織各方面的，不同群體，都有他自己的利益訴求，利益博弈也是不可避免的，但是，我認為這個博弈也好，應該在一個理性的平和的形態下來進行，我們不要當一個憤進派，不要有一些極端的語言，這樣我們才能造成一個很好的良性的社會氛圍，這對我們調整工資這個外部環境是非常重要的。

【採訪】全國政協委員 王宇：我就得應該兩個方面，一方面，反映了廣大群眾對於公務員要服務的領域越來越高的要求，大家認識到了應該得到這些服務。另一方面，也的確是在我們公務員隊伍服務的體制、機制和要求上還有不足，所以這兩方面都應該有一個對接。

全國政協委員 張饒學：我覺得公務員的隊伍是國家的核心競爭力。隻有把公務員的隊伍建設好，這個權力才能把握得好，運行得好，老百姓也才能放心。

【汪玉凱】我們從人社部門在調整工資制度設計上，應該盡量能夠維持公平公正，要照顧到各方面的利益。當然，對公務員和事業單位漲工資和企業是不一樣的。現在隻能對公務員事業單位，我們是四千萬人，你可以制定統一的增加工資的制度政策，但是對企業不能硬性，隻能倡導，黨政機構事業單位漲工資，我們企業也應該根據你的企業的發展，社會的整體進步，要提高職工的待遇水平，但是隻能倡導，還不能硬性。特別是我們現在很多地方都建立了最低工資制度，就是對企業的約束。這樣我們才能夠在一個相對祥和的過程中，不因為增加工資引發不同群體的矛盾沖突，這樣我認為才是一個良性的社會。