郑风田：地沟油监管应该由一个部门统起来（观点摘要）　　　

    地沟油监管应该由一个部门统起来

    过去之所以出问题，就是等于地沟油是一个无人管的东西。同样一个东西涉及到很多环节，餐饮部门归卫生部门管，我只管餐饮卫生，因为你的地沟油是属于废弃物，废弃物我就不管了。废弃物可能进入到城市去地下排水系统，最后进入到比如环卫部门，环卫部门说我这是管一般的环卫。下水道还有一些不同的部门，有些人把这些废物捞出来加工之后，作为燃料或者其他的东西涉及到不同的部门。所以，整个这一个产业链是一个东西，但是，实际上流到一个别的地方，就由另外一个部门管，上一个部门管不到了。另外还涉及到整个跨区的问题，原来北京市收购北京市这些地沟油的部门主要集中在河北，你一查人家在河北，就不归你管了。我们国家查处了最大的地沟油案例，涉及到好几个省，从浙江一直到山东，最后跑到河南。涉及到跨部门，你作为即使食品监管部门没有能力处理这个问题。这一次食药部门专门成立食药检查，就是想把它管起来。我一直有一个观点，对这几年民愤比较大的特殊的问题，应该有一个部门一查到底，让它一管到底，这样就比较容易，这个事怎么回事，就把它好好管好了。

    再严格的政府部门管，有时候不可能都管完。比如农村，一个村庄，你怎么去管它？城市饭店还好，我们国家大部分农村，连监管部门都没有，农村基本上是一个敞开的。村庄大的话，有一些集中的把这些废物捞起来，进行处理了之后，比如去做一些猪的饲料，加入废油，或者做一些其他的东西，废油利用。

    地沟油治理主要是两类办法

    对地沟油有两类处理方法。一类，我们对于大的数量的有可能有剩油单位的，一定要管起来，因为它量很大。比如现在整个城市的餐饮业，这个是可以管起来的。然后，出口给他统一规定。比如，出口统一的，就是你把有废油的，统一被几家公司收购以后作为生物燃料；另外，政府管不到的，或者不可能管到的，这些监管部门延伸不到的，就通过打击。你如果用地沟油充好油，一旦逮住之后，有可能付出生命危险，有可能就是终身坐牢的。这样狠狠地打击，这两方面都收紧。这两方面做假的少了，或者不敢了，废物也利用了，很好，基本上既能够可以变废为宝，但是又不能把这个宝流到我们餐桌上去。

    另外，对于这些用油大户，它的油的来源一定很清楚，就是应该有一个规范。现在等于过去有一段时间就是很多小商贩在下水道的出口那捞，也没人管他，捞了干什么去了，也没人去管。我们国家之所以出了地沟油，之所以出了很多事，一方面这个量很大；另外一块，就是我们相对应的处理这个问题的各种各样的一些标准、技术都跟不上；还有的，甚至曾经有很长一段时间，监管部门说没有这个事，一些监管部门专家还都在讲，没这回事，不可能进入到，回到餐桌去。但是实际上，你会发现我们国家这些不法商贩的聪明才智是我们不可想象的。

    希望地沟油能尽快与生物燃油对接

    实际上我觉得也不要把这个事看得，一棍子打死。因为本身这些地沟油进行废物利用，这个是好事，他最后流入餐桌了，这个要狠狠的打击。不要因为别人谁说地沟油了，你就想象中，他一定进入到餐桌去了。真要这样做，咱们大家都不碰地沟油了，反倒把这个废物浪费掉了。它还是可以，比如做很多别的，最少做生物柴油，做燃油，这应该是没任何问题的，它是油，还是可以燃烧的。

    生物柴油这个行业大家充满期待，但是也存在很大的问题。过去生物燃油企业收不到地沟油，地沟油有更好的用途，因为给的价格比较低。生物燃油过去的出口也不好，因为我们知道整个油料行业是垄断型的企业，可能生物柴油一般的新型 的，可能原来整个用油系统就进不去。他们自己的也很费劲，出口和入口都有问题。当然这是一个，因为再生的行业，国家一直是支持的，比如地沟油和生物燃油能够对接，我想既能够促进这个行业发展，地沟油也有出路了，但是又不能让个别公司形成垄断性的，我觉得还是应该是一个良性的市场竞争，这样让生物柴油企业能够良性的发展。整个生物柴油企业，大家寄予很高的希望。当然这个行业的业内从业人员，做起来之后极其艰难，因为没有这样一种强制性的对接。我觉得一些城市比较好的，比如可以试点。我选一批资质比较好的，我把这个城市的主要的收集到的强制性收到的地沟油由你来处理，我想这样一种机制要建立起来，可能就会好一点。这些基本上等于餐饮部门能管得住的，还有很多餐饮部门管不住的，这时候应该发挥市场的激励。如果逮住你去添加了，进行严重的惩罚。

    生物行业，国家一直在对它进行扶持。但是，这个行业需要自己去主动地对接，不要等靠要。我为什么说要采用市场机制，不要说这个城市的油，就让这一家企业搞了，一旦实行垄断，那就很被动了。为什么我不主张把地沟油这个行业一棍子打死？有时候在很多下水道捞的都是很多农民工，臭气熏天，他捞了之后，进入到下一个冶炼的，冶炼赚的第一部分钱一般人是不会赚那个钱的，只有那个最穷的人去做，进入下一个行业再加工，再进入下一个行业，有时候这个产业链很长。你不能说农民捞这个地沟油你就很恨他，因为这个废物为宝，只要不进入这个食用市场，这个废物捞出来之后以后有利用价值，为什么不好？北京有一个行业，有一个省、有一个县的人，几十万的人来北京做这个行业，废物收购，就是收废品，在每个小区门前都有。前两天和这个地方的人聊，他们有几个人在北京早已经成为千万富翁了，专门收各种各样的废品。地沟油也是废物之一，有些人愿意把它收集起来形成一定的规模变废为宝，你应该鼓励他。

    新食品安全法会形成很大的威慑

    这次国家的新的食品安全法也已经做出这样的处理了。过去食品安全的犯罪成本很低，它的利益很高，一种暴利。把地沟油按照食用油的价格卖，那是暴利的，惩罚他又很低。现在国家新修改的法律，对这样一种，你出现这种行为，那种惩罚是很严重的。有这样一种威慑，我想那些原来把地沟油当食用油卖的这样以身试法的，会大大减少。从这儿来讲，我想大家的担心可能以后会越来越少。直到那几个搞地沟油的都逮起来了，重判了，可能以后就好多了，原来逮住你了，罚了钱又没事了。这是一个综合性的系统治理地沟油的问题。

（郑风田 中国人民大学农业与农村发展学院副院长）