今年教育部“1号文件”《关于2013年深化教育领域综合改革的意见》明确释放在2013年推进考试招生制度改革的讯号。10月22日到28日期间，北京市中考高考改革的两份框架方案面向公众征求意见。方案一公布，高考英语减50分等细节就引发了激烈讨论。这两份合计4000字的方案该怎么解读，人民日报记者赵婀娜这样认为：这次的改革，总体的两个方向，一个就是通过卷面的分值和试卷结构的变化，使得未来的考试方式发生一种变革。第二，通过招考录取的方式的一个变化，来促进中国教育制度的现代性，可以大大提升一步。

    在北京中高考改革方案中，语文与英语分数的调整最惹人注目。其中高考语文分数从150分提高到180分,英语分值则由过去的150分降低为100分。同时，对英语的考核，更加注重实用，比如中考英语分数从120分降到100分，但听力的分值却增加到了50分，更侧重考查学生的英语实际应用能力。

    赵婀娜：考试的分值以及考试的试题、试卷、内容、结构上发生了变化，这是第一方面的变化。第二方面的变化，招录取方式的结构变化，这个怎么来解读。一个以中考为例，我们知道在北京市尤其是北京上海这样的大都市，有一个共同的教育的顽疾，那就是择校热。通过这次改革，北京市有一个很好的办法。什么办法呢？在中考过程中实行指标到校，朋友们都知道，人大附中是一个非常优质的中学，人大附中的高中，很多初中的孩子都想进去，但是名额毕竟有限，可能人大附中自己的初中部或者优质的初中更有机会来进入到人大附中的高中部。但是现在我们说了，北京市要通过这种指标到校的方式来改变这样的现状，怎么办呢？有可能人大附中高中部的名额在中考前就给到一些所谓教育相对薄弱地区的普通初中。

    北京市教委新闻发言人李奕：这个政策的边界划定在核心城区和城市功能拓展区，也就是市民们比较熟悉的城六区。在这个范围内，道路交通相对条件比较密集。另外，我们不再是把优质高中的这种招生的计划数拿出来，按指标直接分配给那些所谓的薄弱的或者一般的初中，而是我们要专门设计一个新的录取方式，直接作用在这个群体上，让他们能够有一个新的通道和途径进入到优质高中读书。当然，在这点上，我们现在的征求意见稿只是给出一个整体的框架思路。征求意见稿结束之后，会专门针对2014年中考、中招的优质高中的招生做一个系统设计，到那时候家长和学校会有更清晰的脉络。这一次你会注意，我们没有用指标、分配、推优原来的词汇，而是直接面向初中，提供一个新的录取通道。

    赵婀娜：在高考上也进行了改革，什么意思呢？我们知道，以高考的第一志愿的填报志愿为例，你只能选择一所学校作为第一志愿来填报。现在这种方式有可能会发生改变了。怎么改变呢？也就是说在每一批次的第一志愿当中，你都可以同时填报两所学校，而这两所学校是平行的志愿，进行平行的录取。这意味着最优秀的孩子可以同时报考北大和清华，也可以同时报考北大和浙大这样的志愿填报方式。这是什么意思呢？我们从背后仔细的思考，这是一种学生的志愿填报、学生申请学校的一个自主性的自主权力大大提升。以前学生经常抱怨，为什么中国高考的志愿填报的方式不能像国外一样，给学生充分的自主权，比如在申请国外院校的时候，可以同时申请20所学校，可能其中有十所学校给了我录取的机会，我可以选择其中一所学校来进行最后去上学。在中国为什么不能实行这样的方式呢？我们看到通过这一次改革，朝这样的学生自主权的一个方向有了大大的提升。

    那么，从北京市的改革方案中，我们是否能够嗅出全国其他地区高考改革的未来方向呢？

    赵婀娜：以英语卷面结构发生变化来说，它不仅仅是一个简单的分值变化的问题，背后大的趋势是什么呢？通过教育考试的评价方式的变革，来促进或者倒逼在考试之前的一个教育学方式发生变化，为什么中国的英语教学，一个学生学了十几年、二十来年，可是依然张不开嘴，依然实际应用能力很差，我们已经通过努力变革来改变，可是收效甚微，怎么办？现在教育主管部门使出杀手锏，重拳出击，逼着你用考试的方式、评价的方式逼着你，改也得改，不改也得改，就是强调所谓的应用能力。在学生的学习过程中，在老师的教学过程中，不能只重视完形填空了，不能只重视单词量了，必须重视学生说的能力、听的能力、应用的能力，因为考试就是这样要求的，你想获得高分，必须作出相应的教和学的方式的调整和改变。同样，在语文、文综、理综，我们发现很多科目的调整过程中都有这样的趋势，就是它强调了应用能力，强调和实际相联系、相衔接这样的能力。背后真正要求的是我们希望通过分值的变化，考试内容的变化，来使得学生的学习方式带来实实在在的改变，改变就是说，摒弃那种简单的、偏题、难题、怪题那种知识的一味的摄取，而是强调自己要实际的能够用起来，这个化学实验，到底能不能做出来，化学原理是什么，机理什么，物理的现象和生活当中到底有什么关系。英语学完以后，和老外交流过程中能否用起来。语文也是同样，我能不能写一手好字，能不能有一个流利的表达，能不能有一个好的逻辑思维方式，这是将来考试的重点。通过这种考试的变革，要求你必须在之前的基础教育的整个阶段，恨不得从学前教育开始，一直到高三，整个阶段必须要强调你的应用能力，你的实际应用能力，这是改革的主要目的。