公务员涨薪如何赢得共识

嘉宾 国家行政学院教授 汪玉凯

【解说】据人力资源和社会保障部通报，截至7月底，机关事业单位调整基本工资标准的兑现工作已全面完成，700多万公务员搭上调薪顺风车，今后公务员基本工资将两年一调。

【汪玉凯】应该说各地都按照中央这个整体部署来推进，可能有的稍微快一点，有的稍微慢一点，一般来讲，我的感觉，主要层面上比较快，包括各个部委，一般来讲，他们也不存在资金的短缺问题，但是，在一些地方，特别是在一些中西部比较落后的地方，它可能还有筹资问题，我们现在涨工资主要是跟政策，落实的话，各地财政拿钱，有的地方财政允许、宽松，到位比较快，有些经济欠发达地方，领导可能还要筹措资金，可能到位比较慢。整体来看，在上月底，就是7月底，基本上把主要的政策应该说基本都落实了。

【解说】据公开资料，中国公务员工资在改革开放后（包括本次）共调整了八次。

1985：由以级别定工资的职务等级工资制，转到以职务工资为主要内容的结构工资制。结构工资分为基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分。

1993：《国家公务员暂行条例》正式实施，国家干部变为公务员。机关工作人员工资分为四个部分：职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资。

1997：经国务院批准，机关行政人员基础工资标准由原每人每月90元提高到110元。

1999：基础工资标准由每人每月110元提高到180元，级别工资标准由10级至1级每月55元至470元，提高到85元至720元。

2001：每人每月180元的基础工资提高到230元；15级至1级每人每月85元至720元的级别工资，提高到115元至1166元。

2003：职务工资由100元至850元提高到130元至1150元。

2006：实行职级工资制，职务工资和级别工资列入基本工资，工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。

【汪玉凯】现在国家公务员工资，首先是保证他的结构。建机制，调结构，这是很重要的。这个结构就是现在对国家公务员工资主要是四块，一个是基本工资，这次调整结构，就是把很多过去的各种各样的补贴，都放到基本工资里面去了。第二块就是国家统一规定的补助、补贴。这是全国各地是一样的。第三块就是各地根据经济社会发展水平不同，他们自主地在给公务员一部分补贴。第四部分就是年终的奖金。我们现在对公务员就是这四块。应该说，变量比较大的是后两块。前两块基本工资全国是一样的。全国统一补贴也是根据职务高低，也是一样的。后两块就不一样了。比如说，你的各地的经济发展水平决定当地给他补多少，这个各地差别就比较大了。包括最后这个年终奖金，当地有钱才能奖，没有多少钱的话，奖的就是下面一些的。应该说，整体通过这次调整结构以后，这个结构相对比较清晰了，不像过去我们是五花八门的补贴很多，使你看的眼花缭乱，又是车补，又是电话补助，很多，这次国家在调整过程中把很多补贴纳入到基本工资里面去了，这样相对简化了。

【新闻剪辑】找几组各地公务员晒涨薪的新闻或者网友图片。

【汪玉凯】这次公务员制度工资调整，我觉得确实不是简单的一次增加工资，这里面有几个变量。一个就是说，这次公务员调整工资，和一个新的制度相结合，就是我们在公务人员和事业单位中建立养老保障制度，就是你这个以后从去年10月1号以后，所有的公务人员和事业单位人员，只要没退休的，都要开始交养老保障金，交两个4%，养老保障金占工资4%，再就是年金占4%，这是刚性的，必须建立这个制度。所以，这次调整，它在公务员和事业单位建立养老制度缴费这样的前提下展开的。这样就使我们这次调整工资不简单的是一个增加一些工资，这是第一个变量，就是和建立养老保障制度的缴费制度结合到一起。第二，这次还是相当注重调整结构，就是注重要把公务员制度中的不合理的结构要给它能够调整优化，调整过来。再一个比如说要建立相关的正常的增资机制，这些都是我认为是这次它的一些特点。

【解说】公务员涨薪的呼声由来已久，这次终于落实。此前，我国公务员基本工资已经9年没有调整，经济增长，物价增长，工资却不涨，部分人员的基本工资甚至低于地区平均水平。

【汪玉凯】公务员将近十年不涨工资这是非常少见的。就我个人的观察，现在国家公务员制度工资整体上来讲，一个是结构不尽合理，机制也完全没有建立起来。比如结构不尽合理，各地方的补贴差别比较大，所以一些经济发达的地方，可能地方制定的补贴标准远远高于他的工资，加上国家的补贴标准，这样他的收入就比较高。但是经济欠发达地方，这个补贴就没有什么，所以，差异还是比较大的。第二个就是由于没有建立正常的增资机制。从世界各国的情况来讲，公务员的收入一般要在社会平均收入之上，要比社会平均收入高。他还是相对是精英队伍。有些国家规定公务员不受通货膨胀的影响，如果今年通货膨胀有2%的话，他可能到年终自动增加2%，但是我们这个机制都没有严格建立起来。

【采访】黑龙江省黑河市基层公务员 郭瑞（化名）：我来我们单位工作已经五年多了，现在我就是一个科员，一个月工资也就是三千左右，如果说一月刨出去日常的花销，还有一些什么人情来往啥的，可能一个月也剩不了多少钱了，如果将来生完小孩，可能这些工资就不够了。

【解说】与郭瑞一样的基层公务员还有许多，他们工资水平普遍偏低。因此，本次工资调整的一个突出重点就是“向基层倾斜”。

【汪玉凯】我们公务人员全国是700多万，不到800万，在乡镇、县和地级市这三个层面，占了500多万。省以上到中央比例比较少。越到下面，增资的空间越小。针对这样一种情况，主要已经采取措施，前两年我们开始在基层公务员，在县以下搞职级和职务双轨制，基层工作时间长的人，就是不升职务，达到一定年限，如果考核没问题，他的工资还是可以增加的。这在一定意义上讲解决长期在基层工作，又没有职数，职务上不去，提升他们工资待遇，对稳定基层公务员情绪，稳定他们工作状态有一定的帮助。第二方面，这次在调整工资的过程中，也体现向基层公务员倾斜。比如说，你只要工作有年头，资历长，你职务不高，增资的比重要比职务高的比重还要多。所以我说这次是双轨制。一个是职务职级并行，一个是增资本身过程中也设置了向基层倾斜这样一种制度和机制。

【解说】公务员涨薪是个争议话题，不少人认为，公务员虽然基本工资不高，但各种福利优厚。

【汪玉凯】为什么社会反响这么强烈呢？政府和老百姓的关系问题。我们十八大以后打出来一百多个大老虎，贪腐的数额非常大，这在老百姓的心目中造成一种巨大的心理上的对立和冲突。老百姓一谈到政府公务员就好象气不打一处来，动不动就是拿公务员撒气，包括一些网络事件，都是对政府官员去的。这种社会上形成这种怨气，我认为有它合理的一方面，但是应该说也有不冷静的一方面，非理性的一方面。所以，给公务员正常地涨工资，解决他们的基本待遇，也成为事了，一些人就拿来说事，在社会上引起一些话题，激起社会的波澜。这种现象除了我们政府要加大反腐力度，规范政府权力，作为公众来讲，对公务员正常的福利待遇，增加工资，构建一种好的制度，我认为还是应该以善意的、支持的这样一种心态来出发，这样更有利于我们政府和老百姓关系的改善，也有利于公务员这支队伍能够保持它的廉洁，它能够正常生活水平和状态。

【解说】公务员该不该涨工资？调查显示，公务员和非公务员的态度差别很大。公务员群体大多支持涨工资，而非公务员群体，则不太支持公务员涨工资。公务员工资改革亟需赢得共识。

【汪玉凯】公务员工资改革首先不能离开国家经济社会发展的大的背景。我们公务员的收入提高，其他领域的就业人群的收入水平提高，这都是必然的。从国家整体来看，我觉得我们过去走了一条国富优先战略，但是，我认为从现在开始就要关注要注重民富优先，这个民富优先就是我们在国民经济的分配中给社会公众、老百姓这里倾斜，这个倾斜也包括国家公务员队伍本身，他们的收入也应该随着民富优先这个战略，关注民生，这个大的政策的调整以后，他们也应该得到一些保障。第二点，我认为各个部门之间要能够相互理解，不管是企业界的，企业职工也好，事业单位人员也好，公务员队伍也好，还有社会组织各方面的，不同群体，都有他自己的利益诉求，利益博弈也是不可避免的，但是，我认为这个博弈也好，应该在一个理性的平和的形态下来进行，我们不要当一个愤进派，不要有一些极端的语言，这样我们才能造成一个很好的良性的社会氛围，这对我们调整工资这个外部环境是非常重要的。

【采访】全国政协委员 王宇：我就得应该两个方面，一方面，反映了广大群众对于公务员要服务的领域越来越高的要求，大家认识到了应该得到这些服务。另一方面，也的确是在我们公务员队伍服务的体制、机制和要求上还有不足，所以这两方面都应该有一个对接。

全国政协委员 张饶学：我觉得公务员的队伍是国家的核心竞争力。只有把公务员的队伍建设好，这个权力才能把握得好，运行得好，老百姓也才能放心。

【汪玉凯】我们从人社部门在调整工资制度设计上，应该尽量能够维持公平公正，要照顾到各方面的利益。当然，对公务员和事业单位涨工资和企业是不一样的。现在只能对公务员事业单位，我们是四千万人，你可以制定统一的增加工资的制度政策，但是对企业不能硬性，只能倡导，党政机构事业单位涨工资，我们企业也应该根据你的企业的发展，社会的整体进步，要提高职工的待遇水平，但是只能倡导，还不能硬性。特别是我们现在很多地方都建立了最低工资制度，就是对企业的约束。这样我们才能够在一个相对祥和的过程中，不因为增加工资引发不同群体的矛盾冲突，这样我认为才是一个良性的社会。