随着汽车时代的来临，“抢车位大战”在很多城市小区开始上演。北京市目前保有机动车540余万辆，是现有停车位的两倍；而新车每天都在增加，但小区车位配建比却仍然沿用1999年的1∶0.5。一边是日益增长的泊车需求，一边是有限的空间资源。城市小区停车，正成为一个民生问题。
【探因】
历史欠账太多
1∶0.5，车位配建比14年未变
“小区现有350个停车位，但居民有766户。再加上很多住户家里不止有1辆车，停车位肯定紧张。”在北京朝阳区某中档社区，一位物业管理人员说，“现在小区的固定车位已经没有了，排队等车位的住户就有好几十位”。“停车难”，已不仅仅是老旧小区的专属难题。
由于停车管理严格，记者看到，居民停车较为有序。对“实在没法停车”的居民，物管人员建议，“可以考虑到附近社区停车。”
记者随后来到附近的兴隆家园小区，小区停车场工作人员表示的确有很多附近的小区住户来此停车。一位中年女士对记者说，“不好停车，来的晚就只能停到外面。地儿太窄，我的车即使停下了，也经常被剐蹭。”
针对目前北京市小区停车难的现状，北京市交通委运输局停车设施管理处处长史凯表示：“全市汽车保有量是现有停车位的两倍，停车缺口的出现有其历史原因。”
“满足基本停车位，主要依靠小区车位的配建比，”史凯认为，“这块历史欠账比较多。”
据相关资料，1994年之前的北京市住房小区没有配套建设小汽车车位。1994年，北京市住房配建标准出台，要求每10户配建一个小汽车车位。5年后，随着汽车保有量的增长，新的配建标准出台，配建比提高到每两户拥有一个汽车车位。2011年，北京市交通委等部门曾表示，将提高新建小区停车位配建比。但两年过去，调整方案仍未出台。
中国人民大学公共政策研究中心研究员舒可心认为，提高配建比不是一个简单的问题，需要慎重考虑政策的连锁反应。“仅从一个层面看，解决停车难的问题当然是增加供给，但这对于北京稀缺的土地资源来讲是一种浪费，”舒可心说，“如果提高车位配建比，土地用于盖房的就少了，土地势必更贵，房价势必更高。”
“根据最近公布的土地拍卖价格，一个车位仅分摊的土地成本就要8到10万，将来一个车位要几十万。”史凯介绍，北京市城六区居民平均每户拥有0.8辆汽车，而现行小区配建标准则是三环内每户0.3个车位，三环外每户0.5个车位。“存在一定差距，新的配建标准规划部门正在制定，总体将会提高到1∶0.8以上。”
【怪象】
地上难地下闲
地下贵一倍，有的还只卖不租
调查中，记者发现，小区居民认为无位可停，而停车场工作人员却表示车位有余，“地下空着不少车位。”
地上停车一位难求，地下车库却常年空位。兴隆家园小区停车场工作人员告诉记者，“地下的停车费要贵将近一倍。”当记者向物业公司求证时，物业工作人员称：“现在我们只卖不租，停车位已经从去年的15万涨到了18万。”
针对此问题，史凯说，北京市居住区内部收费实行的是价格双轨制。地上停车费由政府统一限价，每月最高150元，地下停车价格则由开发商自主定价。“地下价格普遍高于地上，有时还会只卖不租，出于经济考虑一些业主会把车停在附近的路上。”史凯说，“这样道路资源就被占用了。”
而居住小区内部停车收费标准，则与全市停车规划体系形成了倒挂。以兴隆家园为例，小区地下停车每月300元左右，地上则为150元，而一位小区居民则称“回来晚了，停在外面路上不要钱”。
如此下来，“私家车占道停车，对于城市交通造成很大压力。”史凯表示。
社会公共资源，变为小区停车位矛盾的泄洪区。地上停车混乱、路面车道被占、地下车位空余，成为许多小区的现状。追逐廉价优质的社会资源成为公共个体的本能，小区与公共停车体系的倒挂，使得小区停车资源不能有效利用。
“从市场规则来看，产权属于开发商，开发商有权自主定价，”舒可心称，“但绝对自由的市场也需要管理和控制。”
舒可心认为，在小区停车位的问题上，开发商已经形成了市场上公共资源的垄断。如果小区的车位属于全体业主共有，就不会有今天的社会问题。
【解决】
居民停车自治
建立体车库将获补贴
舒可心表示，小区停车难，本质上属于小区内部问题，应该由业委会或业主大会协商解决。小区自治管理，是解决此类问题的根本方法。
“根据物权法规定，小区地面停车费用属于全体业主共有。”舒可心认为，如果小区有业委会，这块蛋糕将成为协调有车族、无车族等各方诉求的制度红利，为小区内自治协商赢得空间。但由于业主普遍缺乏公共生活意识，这块收益大多被物业公司拿走，小区内部解决问题几无可能，政府被迫介入。
今年9月，北京市社工委组织多个部门，共同发布了小区自治指导意见。“以居民自治为核心，以解决突出问题为重点，创新体制机制”成为文件的核心原则。
“老旧小区停车难不可能完全解决。拥有汽车的市民，应该合理衡量私人利益和公共利益的平衡。”史凯表示，目前的原则是在不增加土地资源的情况下，挖掘小区潜在停车位，增加供给。其中，主要措施包括：在小区道路上设置停车位；在原有停车位基础上集中建设立体车库；在小区边角地建设车位；在小区周围的桥下空间寻找停车位。
“去年挖潜3万个停车位，今年挖潜2万，明年争取挖潜8000个车位，”史凯称，但挖潜车位工作将变得越来越困难。
如何更好地协调各方诉求，日益成为小区车位挖潜的关键。平面车位占用小区道路，无车族会反对；建设立体车库产生噪音，老年人有意见；占用绿地资源，业主反应更强烈。
增加小区停车位供给，建设立体车库将是今后的大方向。史凯介绍，小区停车将采取市场主导，政府指导的方式，鼓励民营资本进入立体停车领域。
“只要有合适的政策，我想不会缺乏投资人，”史凯说，“政府会对每个新挖掘出来的车位补助2000元，立体车库月收费允许在150元以上，但价格不能很高。”
“为每一台私人小汽车提供合适的停车位，不属于政府必须保障的民生工程。”史凯同时表示，《北京市2012年统计公报》显示，2012年北京市私人汽车增长17.8万辆，“政府倡导绿色出行，节能减排，希望市民能够更多的使用公共交通。”（人民日报记者 魏 薇 人民网记者 赵恩泽）
