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回首2013的旅程,我们穿越经济下行压力的激流,见证党风政风的好转,吹响了全面深化改革的集合号。走过2013,穿越问题密布的时空,我们要来好好问一问各级政府:该管的事管好了么?不该管的事放权了吗?做得好不好谁说了算?在2014年,会有什么新的改变?顺着“问题导向”的视角,2014,我们将继续闯关夺隘、奋然前行。

治世民为天,每年年初,各地方政府纷纷拟定并启动“为民办实事”,中央政府也为此制定了一系列政策促进这些项目的推行。回望2013年,这些实事都执行了吗,完成情况又是怎样呢?

李成言

北京大学廉政建设研究中心主任、教授、博士生导师

在这一年里,党和政府为民众做了大量有意义的实事,这些实事确实是给民众带来了很大的利益和好处。从各地方政府所办的这些实事中,有哪些优秀的经验值得我们继续发扬的呢?

褚松燕

国家行政学院教授,博士生导师

  近些年来,各地政府为民办实事的数据指标和进度计划越来越完善和详细。而从这些数据和计划中,不难看出,办这些实事都有一个共同的特点,就是需要花费大量的财政支出。有的项目是直接财政解决的,例如提高低保户标准;有的项目是需要加大财政投入的,例如续建保障性住房。

2013各地为民办实事大盘点

  在2013年伊始,全国各地政府均陆续做了“为民办实事”工作计划。根据各地的实际情况,“实事”内容各不相同,但件件直接关系到民生民心。点击浏览2013各地为民办实事进展追踪点击观看网友满意度排行

住房 就业/收入 社保/养老 医疗 交通 环境 教育 文化/体育/便民

石述思

时评人,《工人日报》社会周刊编辑部主任

  公众有一个内在的诉求,就是这些钱花的能够公开、透明,能够符合法定的程序,能够符合党和政府相关规定,能够真正意义上接受社会的监督,能够不仅花得声势浩大,而且最终能够花得让老百姓称心、放心。

马晓霖

博联社总裁

  公共政策的制定以及在执行过程中的不断修订,动机是为了老百姓,所以在过程中也尊重老百姓的感受。如果政策讲实效、可操作,就容易被群众接受。在这个方面,北京、上海这些一线城市,公共政策出台的时候,引起的反弹小,和实际接轨比较滑顺,就在于他们充分尊重民意。
 

如何通过收入分配等手段激发居民潜在需求?如何改善经济调节和市场监管职能,促进多层次金融主体竞争,减少政府对微观经济活动的干预?在仍有诸多限制的资源领域、基础设施及公用事业领域,如何破除垄断,吸引更多民间投资?这些改革重点领域,同时也是政府和市场关系的重要节点。加快转变政府职能,目的就是做好政府该做的事,不越位、不错位、不缺位。

简政放权年表2002-2013    
2002-2013年行政审批取消、调整及涉及单位等情况的统计 数据来源:中国机构编制网http://www.scopsr.gov.cn/xzspzd/
  当前我国在简政放权转变职能方面还存在不少问题,一是机构职能交叉,政出多门,人浮于事,相互掣肘,决策效率难以提高。二是职能转变不到位,管了一些不该管的事情,一些该管的事情却没管好,特别是公共产品和服务提供不足、社会管理比较薄弱。三是权力过多、集中且有审批权的部门常出现腐败。四是企业、群众办事往往要逐级审批,程序繁琐复杂,周期长,效率低下。

马晓霖

博联社总裁

  我们国家由大政府向小政府转变的过程中,过去遗留大量的法律法规制度,各种各样的红头文件都到了要系统清理、系统存废的关键时刻。

石述思

时评人,《工人日报》社会周刊编辑部主任

  因为每一项审批,之所以能够长期地存在,除了我们落后的观念和落后的体制带来的这种惯性之外,还牵扯到利益的因素。

褚松燕

国家行政学院教授,博士生导师

  由于信息不公开,监督不到位,个别的一些部门和工作人员有权力寻租的巨大空间。

马晓霖

博联社总裁

  权力是来自人民,权力就应该为人民所用,当你这个权力如果是用来为一己之利谋私,或者为一方利益设置门槛的时候,这个权力的定义就完全失败了,完全变味了。

李成言

北京大学廉政建设研究中心主任、教授、博士生导师

  要看到两个方面,一些方面还要继续下放,另外一方面,不可能所有的审批全部下放,我们有一些核心利益的东西,核心的权力,可能就不下放。
  十八大报告中说:深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。行政审批,管得少更要管得好,要把有限的行政管理资源,用在更关键的事项上。

石述思

时评人,《工人日报》社会周刊编辑部主任

  即使中央三令五申,要求各地政府简政放权,构建新型的现代服务型政府。但有可能各地的步调是不一致的。地方政府观念可能存在的滞后,长期存在的管理型、审批型政府的观念,需要随着改革的全面深化,进一步转变。

褚松燕

国家行政学院教授,博士生导师

  行政审批的改革,越是涉及核心权力越难,所以要啃骨头,啃骨头不仅要用牙使劲磕,还可以借助各种工具。

河南: 一个基层派出所的简政放权实践

  “李虹警务室”,是以洛阳市公安局天津路派出所社区大队教导员李虹命名的,因为服务群众有方法,她成为了洛阳公安系统近年来不折不扣的“明星”。在该警务室,即使不能立即办理,李虹和警务室工作人员也能利用“近”的优势,让群众尽量少跑腿、不跑空腿。

办公离群众近了 因为派出所离群众很远,一个派出所管辖的地方也很大,群众跑来跑去不方便。我们警务室现在就是群众家门口最近的派出所,群众办事非常方便,大家看到我们警务室和群众住在一个院内,群众有事可以来咨询。
暂住证好办了 过去办暂住证需要提供计划生育证明,这个证明就很难出,所以很多人就办不成暂住证。这次简政放权之后,我们减免了办事的程序和需要的资料。还有就是把权力下放到警务室。群众到警务室一次就可以办成。
民警AB角互补每个警务室只有一名民警,他有时外出不在,群众找不到人不满意,我们就制订了民警AB角互补的工作联谊制,A角不在警务室时,B角及时跟上,查漏补缺,对群众的诉求及时回应。之后再没有发生类似投诉。
户籍申请程序变简单了过去,群众到户籍上申请办理户口有很多复杂的程序。现在,我们程序也简化,就不需要社区民警再写调查报告、签字,由户籍警和社区民警直接沟通,减少了群众来回跑的环节,大大缩短了群众办理户口的时间。
为急需人员提供身份证明县里很多的到城市来看病,因为走得比较急,就忘带身份证,要住宿没身份证就住不成,返回到县里,又耽误时间,又花掉很多,病人又离不开人,这种情况怎么办?他就求助于我们,让我们给他出身份证明。过去像这种情况,我们警务室应该是没有这个权力,我们不能给出。河南省公安厅新出台这个便民措施之后,我就在公安信息网上查到他的相关信息,出具了证明,他拿这个证明到我们附近的、就近的宾馆旅店就可以入住,这样群众也满意、宾馆也满意。
 

“不简单以GDP论英雄”,2013年末,干部政绩考核机制有了重大调整:把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。这是实现以人为本、全面协调可持续发展的内在要求,为提高干部考核质量、选准用好干部指明了方向。

马晓霖

博联社总裁

  干部考核指标要因地制宜,只有科学、规范、可核查,我觉得,这样的政策也才能落实下去,否则的话,任何的看来好听的一种干部的考核政策,可能很难推进下去。

李成言

北京大学廉政建设研究中心主任、教授、博士生导师

  不以GDP论英雄,可以杜绝一些官员一切着眼于GDP的行为。但是GDP的增长也是一个社会发展的重要条件,也不能大家就都不管GDP了,那样整个社会的发展,可能也会受到局限。

石述思

时评人,《工人日报》社会周刊编辑部主任

  现在GDP是有颜色GDP了,叫绿色GDP。我们应该追求一种长期、可持续的发展观,在这个背景下,其实我们的评价体系应该发生根本的转变。

褚松燕

国家行政学院教授,博士生导师

  我们说压力都是自上而下地往下压的,下面应该是让这些干部有动力去满足社会公众提出的需要。我们要把老百姓的需求转化成官员的动力。所以,上有压力,下有动力,之间实现一个合理的平衡、联动,这样一来,干部或者是官员在具体工作当中,也就有一个比较清晰的认知,而不仅仅是唯上,也不仅仅只是唯GDP。

李成言

北京大学廉政建设研究中心主任、教授、博士生导师

  领导干部要有一个前后的传承,而不要以自己执政一朝、一市,就只管把自己的政绩做大、做强,不管后面,也不管前面。实际上为官一任,造福一方,是一种前后传承的过程。

马晓霖

博联社总裁

  干部任期的不确定性,或者相对比较短,导致干部对这个政绩的追求都是短平快:我只管我任内干漂亮的,可以交出成绩,为我加官晋爵做一种政治资本的铺垫。但是我不管这种成绩是靠什么代价实现的。

单学刚

人民网舆情监测室副秘书长,《网络舆情》副总编辑

  大家都应该有这样一种心态,其实我并不是一定要在我的任上出现政绩,而是要我主政时对整体的发展作出一些贡献,哪怕是一些铺垫,每个人都有这样的心态,把自己的工作和整体的经济社会联系在一起,其实更加有利于持续健康的发展。

温州:一个地方的量化考核实践样本

电视问政:一个生动的考核样本

  

近年来,“电视问政”在全国许多城市悄然兴起。作为一种新的电视节目央视,它把媒体监督、群众监督与行政监督有机结合,搭建了市民与政府官员对话交流的公共平台,较好地诠释了电视与政治的关系,实现了政府、媒体、公众三方共赢。

项城市民

  电视问政这个栏目,给我们市民和各单位一把手提供了一个零距离接触的平台,我们市民有什么问题,有什么困难,需要这些单位一把手解决的时候,在电视问政栏目录制当中可以直接提出,这些一把手们能向市民作出承诺,县、市领导班子,完成他们的承诺,所以我们市民都非常喜欢电视问政这个栏目。

褚松燕

国家行政学院教授,博士生导师

  即便他是走秀,他如果能够坚持今年走秀、明年走秀、后年走秀,每个月都在走秀,走着走着这个秀就真的变成真的了,所以这个是值得鼓励的。我们一方面要鼓励,越多越好,能够讨论的和公众相关的事务越多越好,它的程序越来越健全,那就更好了。

马晓霖

博联社总裁

  它要具有相对的专业性,也有相对的独立性,如果一个地方的电视,最终还是为这个政府的表面成绩说话,而不是挑剔政府工作的缺失或者施政方向的错误、风险,这种电视问政我认为没有意义。

单学刚

人民网舆情监测室副秘书长,《网络舆情》副总编辑

  抛开电视,比如还有网络问政等等很多方式,我觉得不管用什么方式问政,其实它本身只是一个舞台或者只是一个载体。问政的最核心问题在于什么?在于你怎么问,特别是问完之后如何去做而不是流于形式。
 

2013年,我们对全面深化改革作出总体部署,共同描绘了未来发展的宏伟蓝图。2014年,我们将在改革的道路上迈出新的步伐。新的时间窗口已经打开,在这个被外国媒体预测为“决定性的一年”,多少艰难等待跋涉、多少险滩等待穿越、多少改变随之而来,历史将在我们手里造就,而我们准备好了吗?“没有比人更高的山,没有比脚更长的路”,山再高,往上攀,总能登顶;路再长,走下去,就能到达。

李成言

北京大学廉政建设研究中心主任、教授、博士生导师

  2013年,是一个很好的开局,2014年,可能会走向一个平坦的大道。

2014: 我们的期待

2014年,我们将在改革的道路上迈出新的步伐。新的时间窗口已经打开,多少艰难等待跋涉、多少险滩等待穿越、多少改变随之而来,历史将在我们手里造就,而我们准备好了吗?“没有比人更高的山,没有比脚更长的路”,山再高,往上攀,总能登顶;路再长,走下去,就能到达。

刘厂长
温州在法华侨
温州市场非常好,政府部门对外来企业政策很优惠。
周队长
温州市外来务工者 保安
我们现在人身保险是一分都没有的,希望市政府对我们保安关心一下,能把工资涨一下,把人身保险能不能安排一下。
晁永瑞
兰州市永登县柳树乡清水村村民
通过这两年办新农合,本地医疗啥都能看。方便了群众,为各个人都带来的好处。各方面都发展好,各队各村子的车,骑的摩托。特别好。我们都非常感谢。
王鹏康
兰州市民
我希望2014年政府在交通方面能够做的更好一点,比如说许多地方需要架设天桥、地下通道该修的就要修上。
吴永刚
兰州市永登县柳树乡卫生院院长
在各级政府的关心和支持下,我们的村卫生室建设项目一年比一年多,一年比一年修得好。今年我们村卫生室总共投资20万,村卫生室房屋面积90个平方。这样一来,我们村卫生室为老百姓服务的能力得到了很大的提高。
李永平
兰州市永登县卫生局副局长
今年我县八个村卫生室建设项目被列为省政府和市政府实事,项目总投资56万元,总建筑面积480平方米。这八个村卫生室建成投入使用后,极大地改善了当地村民的就医环境,有效解决了当地村民看病远、看病难的问题,为提高当地群众的健康水平提供了坚实的硬件基础。
邓文山
兰州市永登县柳树乡清水村村医
原来都跑到县城,我们现在卫生所修好之后,国家批了先进的设备,药品都是从卫生院、大医院调过来的,放心药,老百姓吃了药很放心。公共卫生、接种这方面,原来打预防针都打不上,现在是孕产妇的话直接去他们家里给搞定。大家都说,国家弄得这个确实好。
谷老伯
温州市红日亭义工
温州市政府对老人养老很支持 ,现在红日亭的义工人数很多,但是平均年龄很大(76岁),我们希望能够让一些大龄老人多些休息时间,能有更多的新人充实进来。
刘老伯
洛阳市民
过去办一个暂住证,没两三天办不下来,有的时候十天八天要准备资料,要来回跑,和你暂住期间,和你居住期间要跑几次才能把资料取全,现在到社区警务室就能办理暂住证,只要是在警务室辖区居住,随到随办,非常快捷、方便。

周队长

外来务工者

王鹏康

市民

邓文山

村医

刘老伯

退休老人

刘厂长

私营企业主

晁永瑞

农民

吴永刚

医生

李永平

公务员

谷老伯

退休工人

王生魁

兰州退休工人

  兰州现在修地铁我们感到很高兴,这是一件好事,政府也抓紧办,中央也支持,我们也很希望,将来我们就能快一些,原来说的是5年,今年是能够提前,老百姓更能享受一下。医疗方面,我们年纪大的人最希望的就是把老年公寓,老年的养老,这些国家跟政府也给重视一下。

魏大姐

兰州市城关区环卫工人

  环卫工人的工资太低了。希望上级对我们环卫工人重视一下,从2014年开始把我们一切的待遇提高一点,我们干劲就更大一些,创建文明城市可能就能达到了。

李成言

北京大学廉政建设研究中心主任、教授、博士生导师

  2014年,可以说,是一个民生工程年,是一个为民办事年。2014年可能是在经济上有更大的投入:一方面政府要推动民生工作发展,另外一方面,可能要要大规模推行政府购买服务,而不是政府直接去服务。我想这可能是明年一个亮点。在这样一个政策下,我们明年的民生工作和为民做好事,肯定会上一个新的台阶,会有一个新的发展。
 

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