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国家如何保证农民利益

2011年10月10日13:56    来源:人民网—人民电视     手机看新闻

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本段视频节选自《媒体搭台政府唱戏 破解农产品滞销难题》
点击查看该场访谈整期视频 图文实录

探索农产品滞销原因?
农产品可以团购到家?

【嘉宾简介】

曹德荣:商务部市场体系建设司副司长。
【文字实录】

[主持人]:我们想再问问商务部的曹司长,刚才张大哥说,他们获得了丰收,但是不知道外面的需求情况怎么样,说明他获取需求的途径比较单一,很多农产品出现了滞销的问题以后,商务部在这方面有什么样的做法和建议呢? 

[曹德荣]:我也把商务部在内蒙古土豆出现滞销之后采取的一些措施讲一下。
商务部部领导也高度重视,也开了紧急的会议,采取了几条措施:一是网上对接;二是农超对接;三是农批对接;四是组织一批出口企业。这是采取产销衔接的一些措施。
第二是增加收储、加工,也组织一批加工企业去收购。
第三是加强市场监测,做好信息引导。
我们今天有一位副司长和一位副处长已经带着北京和山东组织了20多家的大型超市和批发商昨天到了包头市达茂旗,今天正在开对接会,明天我们组织一批批发市场的经销户,和批发市场进行对接。同时也有一批出口企业也要去进行对接。所以,目前对接的活动还在进行当中,这是我们现在采取的一些措施,争取通过政府搭台、流通企业和农民双方洽谈,能够达成协议,帮助缓解土豆卖难问题。这是我们现在采取的措施。
说到鲜活农产品的流通问题,一定季节、一定范围价格的波动是正常的,因为农产品流通是市场化程度较高的一个领域,通过价格一定范围、一定幅度的波动,可以引导生产、调节市场供求,但问题是我们现在叫大起大落,叫频繁的波动、剧烈的波动,我们把它形容为卖难、买贵。比如说这次内蒙土豆就是卖难问题。我们现在的猪肉又买贵。这同时并发了。有的时候交替出现,有的时候不同的产品同时出现卖难、买贵,有的时候卖难、买贵交替出现。这个就不正常了。这个不正常的影响就是,一方面在卖难的时候影响农民的利益,农民卖不出去了,或者是低于他的成本价,亏损。刚才我们达茂旗这位同志讲就是要亏损。另外一个,猪肉价格要是比较高,我们城市居民吃菜贵,吃肉贵,又影响到城市居民的消费。所以,农产品流通是一头连着农民,一头连着城市居民消费,关系到民生。
应该说,其实党中央、国务院一直早就重视这个问题,中央历年的一号文件都强调了农产品流通,国务院的一系列文件也进行了一系列的部署,就是加强农产品流通体系的建设。但是,这个问题还是没有得到根本的解决,下一步还要做更多的工作。我认为它的深层次原因很多,但是归结为两个方面:一是产销衔接不紧密,就是生产和流通脱节。二是农产品流通体系薄弱。用一个薄弱的体系去对接这个生产,也是难以对接。解决这两个,我们想应该有下面几个措施。
第一,坚持农产品流通多渠道、多方式、多业态,不局限于一个渠道。像内蒙的土豆销售问题,我们组织了超市、批发商去,也组织了加工企业、出口企业去,这就是多渠道的一个表现。同时,其实它这个土豆也可以直接拉到城市里去销售,农民也可以自己拉到城市去销售,不一定非要通过流通环节,这也是一种方式。其实在北京市,我们就和北京市一起推进了周末车载蔬菜市场,总理国庆节还去视察。实际上把北京近郊的延庆县和大兴区20多种蔬菜就在北京市开设蔬菜直销直供市场,当然现在开的频次还比较低,还不能满足需求,这个市场一开,好处非常多。首先农民的销售价格提高了10%,农民获益。第二,城市居民采购价格下降30%,消费者获益。中间没有任何收费,没有任何环节。所以,这个是深受百姓欢迎,下一步我们将在全国范围推进直供直销市场的建设,这是多渠道、多形式的一条举措。
第二,必须加强产销衔接。在多渠道当中的任何一条渠道都必须产销要紧密联系。就是不能说生产出来以后才去采购,农民或者生产者不能说没有订单的时候我就去播种,这是发达国家的经验,我们叫产销衔接,从另一个含义上来说就叫订单农业,消费通过流通引导生产,老百姓吃多少,消费多少,这个信号反馈给农民,农民就种多少,这样能够通过契约关系稳定产销关系,这样的价格不至于大起大落,不至于产生我消费的多了,你生产的少了,那就涨价;或者消费还是这样一个消费的量,你生产的多了,那就跌价,这种情况才能从根本上避免。实际上我们部里面从2008年开始就和农业部一起推进农超对接,推进了一批超市和农产品主产区的农民专业合作社建立产销的合作关系。
第三,促进产销衔接发展订单农业,必须对接的两头要有规模化、组织化。就是我们小的经销商和单个的小规模的农民无法进行这种契约关系的产销衔接,农民这边应当成立专业合作社,或者把这个合作社真正做大做强,它的生产规模化、标准化、品牌化,这边是大超市或者大的批发商、大的流通企业、大的出口加工企业和它进行衔接。这样就必须采取措施,扶持两头,政府也是有所作为的。
第四,公益性。前面三条都要以企业为主体,无论是多渠道还是产销衔接,还是规模化、组织化,这都是要市场为主,政府推动支持。公益性这一块就是建议零售市场、批发市场,政府应该投入一定的资金,包括地方政府投入一定的资金,通过产权回购、共建配套,搞一批政府有资金投入的市场,这样的市场不完全以盈利为目的,它可以有效的降低摊位费,完全市场化的摊位费是降不下来,因为城市的房地产上涨以后,租金就上涨,他要靠回收租金来牟利,如果政府投入以后,这样带有公益性质的市场,它就不以盈利为目的,就可以降低租金、减免租金,这样就可以降下来。还有一个公益性就是要把农产品流通当中的个人税收和费用,特别是政府性收费和税收要切实降下来,这样真正减轻流通企业的负担。现在我们农民的生产环节的增值税已经免征了,下一步在流通环节的税收也应该再降下来,这样真正把最后一公里,最终零售价格的成本降下来。
此外还有一些储备、调运,比如我们商务部还建立了肉菜可追溯体系,这样能够保证质量的安全。就是一方面要稳定价格,不要大起大落,稳定产销关系;另一方面还要让居民吃菜吃的安全。
我想我主要先说这些 





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(责任编辑:魏青成)

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