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专家:网络举报区分公私

2011年09月15日09:45    来源:人民网—人民电视     手机看新闻

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本段视频节选自《社科院研究员周汉华谈网络实名制》
点击查看该场访谈整期视频 文字实录

访谈嘉宾:
中国社科院法学研究所研究员 周汉华
【文字实录】
[主持人]:现在我们谈到网络实名制,可能涉及到的是公民的个人隐私、信息权各方各面的,它虽然是一个问题,但是涉及的法律内容还是比较丰富的。下面这个问题和公民的个人隐私非常密切了。我想问问您,近期有很多网络举报,这些网络举报,有举报官员的,有举报教师的。对于这些举报,有些老百姓觉得这是一个好事,你看我们在网上举报大家都看到了,都在呼吁,快点把这个事情查清楚。但是也有些认为这些举报缺乏证据,如果被证明不实,那对个人隐私会造成严重的侵权。您认为网站是应该避免刊登这些内容,网友在刊登这些内容的时候被规避掉,或者必须得把自己的真实姓名写上才能进行举报,还是顺其自然,这些内容该怎样进行管理?网站该承担什么样的责任,您能帮我们分析一下吗? 
[周汉华]:你提的是一个特别好的问题,也是一个复杂的问题,也是一个热点的问题,涉及的法律内容很多。我认为法律上要进行很多细致的界限划分,比如说你要区分你举报的对象是谁,你举报对象是公的主体还是私的主体,是公共领域的事务还是私人领域的事务,如果是公共领域的,比如说是官员,或者说是社会知名人士,这样的话,对于我们的宪法,公民是享有举报权利的,可以对国家事务和社会事务提出批评意见的。这是一种宪法权利,你不能够剥夺的,但是如果你举报的是个人的私人的事务、私人的生活,这时候和公共事务是不一样的,所以这里面首先要区分举报的对象究竟是谁。 
[主持人]:也就是说我举报贪污腐败行为和我举报某些人有个“小三”、有情人是不同的,应该是分开看待的。
[周汉华]:对,因为法律上区分公和私,这是两千多年法律传承里面一个很重要的区分,其实也是社会哲学里面的一个基础。我们说公共事务和私人事务适用不同规则的,私人事务适用私人生活规则,公共事务就要在阳光下。国外很多人决定不去参加竞选,为什么呢?一旦决定宣布参加竞选,就要放在显微镜下,各种消息全部出来了。因为你去竞选一个公职,选民、老百姓有权利知道你的底细,一定要把你拿出来晒一晒,这是公民的基本权利,而且也是一个社会良性运转的一个基础。但是如果你不去竞选,你过你自己的小日子,这是一个私人生活,这个时候我们说要尊重他的隐私权。所以,在举报这样的问题上,首先要区分是公还是私。 
[周汉华]:另外,里面很重要的一点是还要区分发帖子的,我们说举报者、网民和网站,你刚才提到的两个问题,一个是网民的责任问题,我们先不说。我们先说网站。网站在整个信息社会里面是最重要的载体,国际上叫ISP,叫信息服务提供商,或者叫网络服务提供商。我们国家有时候有两个概念,一个叫ISP,一个叫ICP,其实国际上就有一个概念叫ISP,也叫平台。这个平台的责任是整个网络法律里面一个最关键的问题,就是在网络法律当中,总的原则是,平台是享有避风港原则的保护的。因为作为平台,比如你是新浪、你是腾讯、你是网易等等,你作为平台,它是整个信息社会发展的一个主要的驱动力。其实它是连接这一方和另外一方的载体,如果这个平台在所有事情上,就是动辄就要得咎的话,这个网络时代是没法发展的。
[周汉华]:包括我们国内的这些“造富”的神话,最后造出来这些年轻的亿万富翁,其实都是在平台上进行创新形成的。国际上的法律和我们国家的侵权责任法和我们的网络传播权条例和著作权法,其实采用是一个原则,原则上平台受到避风港原则的保护。发帖子的人和被侵权者,你们俩之间的关系,如果你发贴侵犯第三方的权利,第三方通知我,我就把它删除,只要我删除了,就免除我的责任。这就是国际上说的避风港的原则,因为这是整个网络时代的发动机,如果我们说这些平台,你发帖的要承担责任,我发帖子也要承担责任,在网络上卖一个假药,我也要承担责任,这个平台就无法发展,平台责任是各国对网络管理当中最重要的原则。  
[周汉华]:这里面有一个但书,可以免除刑事责任,但不可以免除行政责任。就是说政府可以要求平台来履行某些行政责任,这就是我们在日常管理当中经常归纳为一句话,说谁运行谁负责、谁拥有谁负责等等。其实国际上也有这个但书,你可以免除民事的责任,不用赔,但是如果政府对你施加某些行政法的义务,你必须要遵守,或者你有某些协助管理的义务,需要你删掉一些帖子,你是需要履行的。但是这个行政法的义务怎么来施加,用什么法律形式,怎么来救济,平台的责任,有没有它自己的权利保护机制等等?这是我们特别需要研究的问题。  
[周汉华]:但是,我刚才讲过,你刚才提出的问题,首先讲的是平台要负什么责任,比如如果他来举报,只要被举报者给平台提出来我没有这个事,你必须删帖,无你必须在合理的时间把它删掉,这样平台起到避风港的原则。但是发贴者,他担什么责任呢?其实和现实世界里是一样的,这个没有特殊性,还是要承担责任的。比如你是诬告陷害,捏造事实,就构成诬告。如果你没有捏造事实,你只是反映下来,也可能会构成民事侵权,你不构成刑事上的诬告罪,但是你可能构成民事侵权。构成民事侵权也要有侵权责任的构成要件,需要有过错,需要有损害,还要有违法,还要有适当原则,还有因果关系。是不是发了帖一定构成侵权呢?也不完全是,必须符合法律上的民事的构成要件。
[周汉华]:如果你是捏造,散布一些谣言的东西,当然有可能构成诬告,构成刑事上的诽谤,诽谤是不告不理,属于自诉类的案件,被举报者就可以通过刑事的方式去追究你的责任。所以,在网络世界里面和现实世界有相同的地方,也有不同的地方。不同的地方主要在于我们说的这个平台。举报者、我们说发贴者和现实世界当中没有太大的区别,所以,连责是一样的。你可以监督国家事务、监督社会事务,尤其对公共事务行使你的权利。但是,私人之间的,你要尊重别人的隐私权,最后让网络变成一个战争,我举报你,你举报我,大家没完没了,我想这个对社会也不是一个良性的发展。我们一定要区分公共的和私人的严格界限,这样的话,社会的治理结构就逐步地趋向完善了。


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(责任编辑:王晓啸)

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