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專家:網絡舉報區分公私

2011年09月15日09:45    來源:人民網—人民電視     手機看新聞

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本段視頻節選自《社科院研究員周漢華談網絡實名制》
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訪談嘉賓:
中國社科院法學研究所研究員 周漢華
【文字實錄】
[主持人]:現在我們談到網絡實名制,可能涉及到的是公民的個人隱私、信息權各方各面的,它雖然是一個問題,但是涉及的法律內容還是比較豐富的。下面這個問題和公民的個人隱私非常密切了。我想問問您,近期有很多網絡舉報,這些網絡舉報,有舉報官員的,有舉報教師的。對於這些舉報,有些老百姓覺得這是一個好事,你看我們在網上舉報大家都看到了,都在呼吁,快點把這個事情查清楚。但是也有些認為這些舉報缺乏証據,如果被証明不實,那對個人隱私會造成嚴重的侵權。您認為網站是應該避免刊登這些內容,網友在刊登這些內容的時候被規避掉,或者必須得把自己的真實姓名寫上才能進行舉報,還是順其自然,這些內容該怎樣進行管理?網站該承擔什麼樣的責任,您能幫我們分析一下嗎? 
[周漢華]:你提的是一個特別好的問題,也是一個復雜的問題,也是一個熱點的問題,涉及的法律內容很多。我認為法律上要進行很多細致的界限劃分,比如說你要區分你舉報的對象是誰,你舉報對象是公的主體還是私的主體,是公共領域的事務還是私人領域的事務,如果是公共領域的,比如說是官員,或者說是社會知名人士,這樣的話,對於我們的憲法,公民是享有舉報權利的,可以對國家事務和社會事務提出批評意見的。這是一種憲法權利,你不能夠剝奪的,但是如果你舉報的是個人的私人的事務、私人的生活,這時候和公共事務是不一樣的,所以這裡面首先要區分舉報的對象究竟是誰。 
[主持人]:也就是說我舉報貪污腐敗行為和我舉報某些人有個“小三”、有情人是不同的,應該是分開看待的。
[周漢華]:對,因為法律上區分公和私,這是兩千多年法律傳承裡面一個很重要的區分,其實也是社會哲學裡面的一個基礎。我們說公共事務和私人事務適用不同規則的,私人事務適用私人生活規則,公共事務就要在陽光下。國外很多人決定不去參加競選,為什麼呢?一旦決定宣布參加競選,就要放在顯微鏡下,各種消息全部出來了。因為你去競選一個公職,選民、老百姓有權利知道你的底細,一定要把你拿出來晒一晒,這是公民的基本權利,而且也是一個社會良性運轉的一個基礎。但是如果你不去競選,你過你自己的小日子,這是一個私人生活,這個時候我們說要尊重他的隱私權。所以,在舉報這樣的問題上,首先要區分是公還是私。 
[周漢華]:另外,裡面很重要的一點是還要區分發帖子的,我們說舉報者、網民和網站,你剛才提到的兩個問題,一個是網民的責任問題,我們先不說。我們先說網站。網站在整個信息社會裡面是最重要的載體,國際上叫ISP,叫信息服務提供商,或者叫網絡服務提供商。我們國家有時候有兩個概念,一個叫ISP,一個叫ICP,其實國際上就有一個概念叫ISP,也叫平台。這個平台的責任是整個網絡法律裡面一個最關鍵的問題,就是在網絡法律當中,總的原則是,平台是享有避風港原則的保護的。因為作為平台,比如你是新浪、你是騰訊、你是網易等等,你作為平台,它是整個信息社會發展的一個主要的驅動力。其實它是連接這一方和另外一方的載體,如果這個平台在所有事情上,就是動輒就要得咎的話,這個網絡時代是沒法發展的。
[周漢華]:包括我們國內的這些“造富”的神話,最后造出來這些年輕的億萬富翁,其實都是在平台上進行創新形成的。國際上的法律和我們國家的侵權責任法和我們的網絡傳播權條例和著作權法,其實採用是一個原則,原則上平台受到避風港原則的保護。發帖子的人和被侵權者,你們倆之間的關系,如果你發貼侵犯第三方的權利,第三方通知我,我就把它刪除,隻要我刪除了,就免除我的責任。這就是國際上說的避風港的原則,因為這是整個網絡時代的發動機,如果我們說這些平台,你發帖的要承擔責任,我發帖子也要承擔責任,在網絡上賣一個假藥,我也要承擔責任,這個平台就無法發展,平台責任是各國對網絡管理當中最重要的原則。  
[周漢華]:這裡面有一個但書,可以免除刑事責任,但不可以免除行政責任。就是說政府可以要求平台來履行某些行政責任,這就是我們在日常管理當中經常歸納為一句話,說誰運行誰負責、誰擁有誰負責等等。其實國際上也有這個但書,你可以免除民事的責任,不用賠,但是如果政府對你施加某些行政法的義務,你必須要遵守,或者你有某些協助管理的義務,需要你刪掉一些帖子,你是需要履行的。但是這個行政法的義務怎麼來施加,用什麼法律形式,怎麼來救濟,平台的責任,有沒有它自己的權利保護機制等等?這是我們特別需要研究的問題。  
[周漢華]:但是,我剛才講過,你剛才提出的問題,首先講的是平台要負什麼責任,比如如果他來舉報,隻要被舉報者給平台提出來我沒有這個事,你必須刪帖,無你必須在合理的時間把它刪掉,這樣平台起到避風港的原則。但是發貼者,他擔什麼責任呢?其實和現實世界裡是一樣的,這個沒有特殊性,還是要承擔責任的。比如你是誣告陷害,捏造事實,就構成誣告。如果你沒有捏造事實,你只是反映下來,也可能會構成民事侵權,你不構成刑事上的誣告罪,但是你可能構成民事侵權。構成民事侵權也要有侵權責任的構成要件,需要有過錯,需要有損害,還要有違法,還要有適當原則,還有因果關系。是不是發了帖一定構成侵權呢?也不完全是,必須符合法律上的民事的構成要件。
[周漢華]:如果你是捏造,散布一些謠言的東西,當然有可能構成誣告,構成刑事上的誹謗,誹謗是不告不理,屬於自訴類的案件,被舉報者就可以通過刑事的方式去追究你的責任。所以,在網絡世界裡面和現實世界有相同的地方,也有不同的地方。不同的地方主要在於我們說的這個平台。舉報者、我們說發貼者和現實世界當中沒有太大的區別,所以,連責是一樣的。你可以監督國家事務、監督社會事務,尤其對公共事務行使你的權利。但是,私人之間的,你要尊重別人的隱私權,最后讓網絡變成一個戰爭,我舉報你,你舉報我,大家沒完沒了,我想這個對社會也不是一個良性的發展。我們一定要區分公共的和私人的嚴格界限,這樣的話,社會的治理結構就逐步地趨向完善了。


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(責任編輯:王曉嘯)

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